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山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕51號文件運用大數據

2016-11-28 09:55 征信 點擊次數 :

山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕51號

文件運用大數據加強對市場主體服務和監管的實施意見

魯政辦發〔2016〕50號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)精神,推進簡政放權和政府職能轉變,創新社會治理方式,提高政府治理能力,現就充分運用大數據先進理念、技術和資源,加強對市場主體的服務和監管提出以下實施意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,按照政府統籌、分步實施、需求導向、問題為先、公開共享、注重安全的工作原則,以社會信用體系建設為核心,強化政府信息公開和數據開放,推進社會信息資源有序共享,提高大數據歸集運用能力,促進簡政放權和政府職能轉變,提升政府服務水平和監管效率,維護市場正常秩序,釋放市場主體活力,構建公平誠信的市場環境。 
  (二)主要目標。運用大數據的理念和技術,高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據,健全政府運用大數據的工作機制,增強政府服務和監管的有效性;加強對市場主體的事中事后監管,推動簡政放權和政府職能轉變,建立跨地區、多部門的信用聯動獎懲機制,促進市場主體依法誠信經營;完善對市場主體的全方位服務,提高政府服務水平和監管效率,降低服務和監管成本;通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享,實現政府監管和社會監督有機結合,構建全方位的市場監管體系。
  二、運用大數據提高為市場主體服務水平
  (一)加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。認真貫徹落實《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)精神,加快建立健全我省法人和其他組織統一社會信用代碼制度。對新登記市場主體發放新代碼的同時,盡快建立存量碼和新代碼的映射關系。按照國家統一部署,加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。(省發展改革委牽頭,省編辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省質監局、省地稅局、人民銀行濟南分行、省國稅局分別負責)
  (二)推動政府部門整合相關信息,提高信息服務水平。鼓勵政府部門利用網站、微博、微信等新興媒體,緊密結合企業需求,整合相關信息為企業提供服務,組織開展企業與金融機構、地方金融組織融資對接、上下游企業合作對接等活動。充分發揮省級公共信用信息平臺在公共信用信息歸集整合、信用資源交換共享、社會信用監測預警、信用信息開發服務等方面的樞紐作用,為黨政機關、司法機關及符合條件的信用服務機構、社會公眾,提供基礎性、公共性信用記錄查詢服務。利用“信用山東”官方網站、國家企業信用信息公示系統(山東)的窗口指導作用,將可以公開公示的信用信息面向社會發布,有效防范市場信用風險、樹立信用品牌。(省發展改革委牽頭,省直有關部門分別負責)
  (三)全面推廣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度。全面落實國家發展改革委、中國人民銀行、中央編辦聯合印發的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發改財金〔2013〕920號),將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,作為行政管理和公共服務的必要條件或重要參考依據。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,通過省級公共信用信息平臺,查詢市場主體的信用檔案并作為重要參考依據。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中,應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,優先選擇信用狀況好的市場主體。(各市人民政府,省直有關部門分別負責)
  (四)建立守信聯合激勵機制。在市場監管和公共服務過程中,在同等條件下,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。鼓勵開發“稅易貸”“信易貸”等守信激勵產品,引導金融機構、地方金融組織和商業銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。(省發展改革委、人民銀行濟南分行、省國稅局牽頭,省直有關部門分別負責)
  (五)充分運用大數據技術,加強統計監測和數據加工服務。根據宏觀經濟數據、重點行業(領域)數據、產業發展動態、市場供需狀況、質量管理狀況等信息,充分運用大數據技術,加強跨部門數據關聯比對分析等加工服務,充分挖掘數據價值,進一步提高宏觀經濟分析的針對性、實用性和前瞻性,把握全省經濟運行的基本態勢和發展趨勢,提高經濟運行監測預測和風險預警能力,并及時向社會發布相關信息,合理引導市場預期。(省發展改革委、省統計局分別負責)
  (六)發揮政府組織協調作用,引導專業機構和行業組織運用大數據完善服務。依法有序開放政府信息資源,鼓勵和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險、信用服務機構等專業機構和行業協會、商會等,運用大數據便捷高效地為企業提供服務,支持企業發展,同時有效防范經營風險。支持和推動金融信息服務企業積極運用大數據技術開發新產品,切實維護國家金融信息安全。(各市人民政府,人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局分別負責)
  三、運用大數據加強和改進市場監管
  (一)創新市場經營交易行為監管方式,健全事中事后監管機制。在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域,匯總整合并及時向社會公開有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開的數據,鼓勵和引導企業自愿公示更多的生產經營數據、銷售物流數據等,構建大數據監管模型,進行關聯分析,及時掌握市場主體經營行為、規律與特征,提高政府科學決策和風險預判能力,加強對市場主體的事中事后監管。對企業的商業軌跡進行整理和分析,全面、客觀地評估企業經營狀況和信用等級,實現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺,增強聯合執法能力。(各市場監管部門分別負責)
  (二)建立健全信用承諾制度,約束市場主體誠信經營。全面建立市場主體準入前信用承諾制度,要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾,違法失信經營后自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。(省工商局、省質監局、省食品藥品監管局分別負責)
  (三)加快各級公共信用信息平臺建設,實現信用資源互聯共享。優化提升省級公共信用信息平臺各項功能,縱向與全國信用信息共享平臺及設區市公共信用信息平臺互聯互通,橫向與省直有關部門、單位互聯互通,成為全省公共信用信息歸集、共享、查詢、發布的樞紐。具有市場監管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄,建立部門和行業信用信息系統,重點將金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監管等領域信用信息納入省級公共信用信息平臺。(省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市人民政府分別負責)
  (四)建立跨部門聯動響應和失信聯合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度,依法實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。逐步建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制,嚴格落實國家有關部委和行業主管部門共同簽署的系列聯合懲戒合作備忘錄,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。(省發展改革委、人民銀行濟南分行、省工商局牽頭,省直有關部門分別負責)
  (五)建立產品信息溯源制度,加強監督管理。加強對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品的監督管理,利用物聯網、射頻識別等信息技術,建立產品質量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條,方便監管部門監管和社會公眾查詢。(省商務廳牽頭,省經濟和信息化委、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局分別負責)
  (六)加強對電子商務領域的市場監管,形成監管合力。加強對交易行為的監督管理,推行網絡經營者身份標識制度,完善網店實名制和交易信用評價制度,加強網上支付安全保障,嚴厲打擊網絡虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等違法行為。加強對電子商務平臺的監督管理,落實相關責任義務及平臺規則制度,維護網絡市場秩序,促進網絡市場健康發展。加強電子商務信息采集和分析,指導開展電子商務網站可信認證服務,推廣應用網站可信標識,推進電子商務可信交易環境建設。健全權益保護和爭議調處機制。(省經濟和信息化委、省商務廳、省工商局分別負責)
  四、推進政府和社會信息資源開放共享
 (一)進一步加大政府信息公開和數據開放力度。認真落實《山東省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(魯政發〔2016〕18號)、《山東省人民政府辦公廳關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》(魯政辦字〔2016〕4號),除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私及其他依法不予公開的信息外,應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7 個工作日內上網公開。除在本部門門戶網站進行公示外,還要通過“信用山東”、國家企業信用信息公示系統(山東)以及綜合性政務網站等渠道向社會公示。各級、各有關部門要提高政府數據開放意識,切實執行信息公開工作制度,優化公開流程,按要求主動公開相關信息,確保公眾知情權,提高行政管理透明度和政府公信力。(各市人民政府、省直有關部門分別負責)
 (二)大力推進市場主體信息公示。嚴格執行《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號),加快實施企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度。加快建設國家企業信用信息公示系統(山東),依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示,提高市場透明度,并與省級公共信用信息平臺實現有機對接和信息共享。依托省級公共信用信息平臺實現信息統一歸集,并通過“信用山東”官方網站、國家企業信用信息公示系統(山東)向社會公開公示市場主體信息。(省工商局牽頭,省直有關部門、各市人民政府分別負責)
 (三)積極推進政府內部信息交換共享。積極推動部門間信息共享和整合,各級、各部門已建、在建信息系統要實現互聯互通和信息交換共享,打破信息地區封鎖和部門分割。除法律法規明確規定外,對申請立項新建的部門信息系統,凡未明確部門間信息共享需求的,一概不予審批;對在建的部門信息系統,凡不能與其他部門互聯共享信息的,一概不得通過驗收;凡不支持省、市信息共享平臺建設,不向省、市信息共享平臺提供信息的部門信息系統,一概不予審批或驗收。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳分別負責)
  五、提高政府運用大數據的能力
 (一)加強電子政務建設,實現全省互聯互通和信息共享。健全全省電子政務網絡,整合網絡資源,為各級政府及其部門履行職能提供服務。加快推進全省政務信息化工程建設,統籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等信息資源庫,提高政務信息化水平和運用大數據的能力。(省經濟和信息化委牽頭,省直有關部門、各市人民政府分別負責)
 (二)加強和規范政府數據采集,加快建立市場主體信用檔案。建立健全政府大數據采集制度,明確信息采集責任,各部門在履職過程中,要依法及時、準確、規范、完整地記錄和采集相關信息,妥善保存并及時更新。加強對市場主體相關信息的記錄,形成信用檔案,納入省級公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(山東)。(省直有關部門分別負責)
  六、積極培育和發展信用服務業
 (一)鼓勵征信機構開展專業化征信服務,擴大信用產品應用領域。引導征信機構根據市場需求,加強信用服務產品創新,提供專業化的征信服務。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度,依法向客戶提供便捷高效的征信服務。進一步擴大征信報告在銀行、證券、保險等領域的應用。(人民銀行濟南分行牽頭,省發展改革委、山東銀監局、山東證監局、山東保監局分別負責)
 (二)支持征信機構依法征信,推動建立市場主體信用記錄。支持征信機構與政府部門、企事業單位、社會組織等深入合作,依法開展征信業務,建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統,依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性,建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。(人民銀行濟南分行牽頭,省直有關部門、各市人民政府分別負責)
 (三)大力培育發展信用服務業,提高信用服務機構市場公信力。鼓勵發展信用評估、信用保險、信用管理咨詢及培訓等信用服務機構。支持符合條件的信用服務機構按規定享受現代服務業和高新技術產業的優惠政策,逐步建立信用信息基礎服務和增值服務互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務組織體系。加強信用服務市場監管,進一步提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力,促進信用服務業健康規范發展。(省發展改革委、人民銀行濟南分行牽頭,省財政廳、省科技廳、省國稅局分別負責)
  七、健全保障措施
 (一)落實和完善支持大數據發展的各項政策,提升產業支撐能力。大力支持大數據相關產業發展,落實和完善支持大數據發展的財稅、金融、產業、人才等政策,推動大數據產業加快發展。(省發展改革委牽頭,省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行分別負責)
 (二)加快信用立法,建立完善管理制度。研究制定山東省公共信用信息管理辦法,規范公共信用信息的征集、管理、披露和使用等活動,保護信息主體的合法權益,為保護商業秘密、個人隱私等提供政策法規依據。推動出臺相關法規,對政府部門在行政管理、公共服務中使用信用記錄和信用報告作出規定,為聯合懲戒市場主體違法失信行為提供依據。(省發展改革委、人民銀行濟南分行、省法制辦牽頭負責)
 (三)建立大數據標準體系。研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規范,促進信息資源開發利用。(省質監局、省發展改革委分別負責)
 (四)推動實施大數據示范工程。在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展示范應用工程,實現大數據匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環境保護、食品藥品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業服務、工業制造、現代農業、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節等領域逐步實施大數據示范應用工程。(省直有關部門分別負責)
 運用大數據加強對市場主體服務和監管是創新社會治理方式、提高政府服務和監管能力的重要舉措。各級、各部門要進一步提高思想認識,加強組織領導,強化協調配合,形成工作合力,注重行業內的縱向協調和部門間的橫向溝通,共享大數據信息成果和推進經驗。要加強對本實施意見落實工作的監督檢查,切實把運用大數據加強對市場主體服務和監管工作落到實處。


                                                          山東省人民政府辦公廳
                                                       2016年11月21(此件公開發布)


抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年11月23日印發

      文章來源:山東省人民政府辦公廳

(責任編輯:卓瑪)
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