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2014年
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國家發改委發布信用紅黑名單制度征求意見稿

2017-05-24 15:06 征信 點擊次數 :

2017年5月23日國家發改委發布《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”),明確堅持“政府主導,社會共治;依法依規,審慎認定;分類分級,區別對待;保護權益,鼓勵修復”的基本原則,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制。針對紅黑名單的認定標準、認定程序、信息的共享和發布、信用聯合獎懲的實施主體焦點問題加強制度設計,推動構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局。意見反饋截止時間為2017年6月6日。


紅黑名單認定原則上實行全國統一標準


“紅黑名單”是近年來隨著社會信用體系建設推進力度的不斷加大而誕生的一個“新詞匯”。《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》明確,守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制。作為落實聯合獎懲制度的重要手段,紅黑名單如何認定?

  

征求意見稿提出,要科學制定信用聯合獎懲對象名單的認定標準。各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統一標準,標準由中央和國家有關部門按照市場監管、社會治理和公共服務職責研究制定。在未出臺全國統一標準的領域,地方縣級以上有關部門可根據需要制定地方標準,經上級主管部門或同級人民政府審定后實施。該領域全國統一標準出臺后,以全國統一標準為準。認定標準制定過程中,應充分征求廣大社會公眾意見。出臺的標準及其具體認定程序應通過“信用中國”網站和其它適當方式向社會公開、公示。

  

對于紅黑名單認定的依據,征求意見稿提出主要包括五類信息。一是公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體信用狀況的信息;三是拒不履行生效司法裁決的信息;四是黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加公益慈善、志愿服務等信息;五是可作為紅黑名單認定依據的其他信息。

  

同時,標準制定部門應委托第三方機構對所監管領域信用聯合獎懲對象名單認定標準的執行效果進行評估,及時完善認定標準。社會信用體系建設部際聯席會議要建立名單認定標準目錄。


第三方信用服務機構經授權可承擔認定工作


紅黑名單標準制定后,由誰來認定具體名單呢?征求意見稿提出認定名單的部門(單位)即縣級以上司法、行政機關可按照統一標準認定相關領域紅黑名單,法律法規規章授權承擔行政職能的人民團體、群眾團體可按照統一標準認定相關領域紅黑名單,行業協會商會可根據行業自律管理需要參照統一標準自行認定相關領域紅黑名單。行業協會商會和第三方信用服務機構經國家有關部門授權可按照統一標準承擔認定相關領域紅黑名單的相關具體工作。鼓勵大數據企業、金融機構、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定部門(單位)提供相關主體的守信行為和失信行為信息,探索研究將其作為紅黑名單認定的重要參考。

  

征求意見稿明確了失信聯合懲戒對象的認定程序。認定部門(單位)依據認定標準生成失信聯合懲戒對象的初步名單,可根據需要履行告知或公示程序,自然人被認定為失信聯合懲戒對象的,應實行事前告知,法律法規已有相關規定的,從其規定等。

  

守信聯合激勵對象的認定程序要求,認定部門(單位)依據認定標準生成守信聯合激勵對象的初步名單,并將其與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對,確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”等。

  

同時,依托全國信用信息共享平臺建立全國信用聯合獎懲對象名單數據庫,供各級司法、行政機關,法律法規規章授權承擔行政職能的人民團體、群眾團體、社會組織、行業協會商會以及企事業單位共享使用。

  

華南理工大學公共管理學院副教授、政治學博士喻鋒表示,規范認定和實施操作流程,有利于紅黑名單認定過程的公開透明,避免“政出多門”、“黑箱操作”,真正實現監管的有效性。


鼓勵社會力量協同參與信用聯合獎懲


近年來,守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動效應加速放大、成效顯著。截至目前,在失信聯合懲戒方面,國家發改委會同稅務總局、工商總局等50多個部門簽署了稅收征管、工商監管等16個領域的聯合懲戒備忘錄。在守信聯合激勵方面,國家發改委會同稅務總局、團中央、海關總署等50多個部門,共同簽署了針對A級納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業的3個聯合激勵備忘錄。

  

征求意見稿提出各級司法、行政機關要就相關領域紅黑名單簽署守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,在遵守相關法律法規的情況下,明確獎懲措施和實施方式,建立發起、響應、反饋的聯動機制。各級司法、行政機關要將紅黑名單信息嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程,帶頭查詢使用紅黑名單信息,及時歸集守信聯合激勵和失信聯合懲戒的典型案例,統計聯合獎懲情況并反饋至全國信用信息共享平臺。

  

同時,鼓勵社會力量協同參與信用聯合獎懲。積極創造條件,依法依規向各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位開放全國信用聯合獎懲對象名單數據庫信息。鼓勵各類社會機構查詢使用紅黑名單,對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒,對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”,優先提供服務便利,優化誠信企業行政監管安排,降低市場交易成本,大力推介誠信市場主體,市場機構及時向紅黑名單認定部門反饋紅黑名單獎懲信息,構建全社會廣泛參與的信用聯合獎懲機制。

  

截至2017年5月10日,全國信用信息共享平臺已歸集的各類信用信息中,紅、黑名單信息共約1800萬條,其中,“黑名單”信息約1726.6萬條,“紅名單”信息共約75萬條。


鼓勵和支持失信主體自主修復信用


進入“黑名單”即意味著當事人存在失信行為,將面臨多部門的聯合懲戒。如何修復個人信用呢?對此,征求意見稿提出鼓勵和支持自主修復信用。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用,認定部門(單位)可依法將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。支持經社會信用體系建設部際聯席會議認可的信用服務機構提供“委托信用修復”服務,加強信用修復信息的共享共用。

  

與此同時,規范信用修復流程。有關部門(單位)認定“黑名單”時,應依據法律法規規章或規范性文件,結合失信行為的嚴重程度,明確相關主體能否修復信用以及信用修復方式。對可通過履行相關義務糾正失信行為的,“黑名單”主體可在履行相關義務后,向認定部門(單位)提交相關材料申請退出。對失信情況特別嚴重的“黑名單”主體,可依據法律法規規章或規范性文件認定其不得修復信用。

  

征求意見稿明確要依法依規退出名單。“黑名單”的有效期、信用修復及退出方式由相關認定部門(單位)依據法律法規規章或規范性文件,結合名單主體違法失信情況確定。“紅名單”的有效期由相關認定部門(單位)依據法律法規規章或規范性文件,結合名單主體誠實守信情況確定。

  

首都師范大學編審石新中表示,“人非圣賢,孰能無過”。一個人由于各種因素在社會生活中出現失信違約行為并不是永遠不可原諒的行為。社會應該允許個人在其失信以后給予其改過自新、賦予其修復信用的權利,使其有重建信譽和社會地位的機會。

  

征求意見稿還對建立健全信用重點監測對象警示機制、加強市場主體權益保護、加強個人隱私和信息安全保護等方面都提出了明確要求。


來源:中國信用


(責任編輯:紅麗)
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