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制定社會信用法刻不容緩

2016-10-10 10:23 征信 點擊次數 :

    鑒于我國社會信用立法缺失所引發的各種突出問題,制定一部中國的社會信用基本法(暫名社會信用法),系統構建信用建設的基本法律規則,已是當務之急。筆者認為,制定社會信用法,需要在充分借鑒國際信用立法經驗,總結中國信用建設實踐的基礎上,在立法目標、法治體系、制度框架等方面形成系統化的立法思路,才能為社會信用立法打下堅實的基礎。

立法目標:以法治建構社會信任體系

    信用建設需要頂層設計。我國未來制定的社會信用法,應當定位為信用領域的基本法。同時,這部法律既應是引領信用建設實踐的基本法,更是重構社會信任、實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎法。

    社會信用法的長遠目標是構建社會信任機制,國家必須通過制度化的信用機制維系和構建社會共同體,社會信任的建立不能僅僅依靠社會倫理和道德教化,更需要依靠制度化的機制。這種機制主要是兩個方面,一是信息機制,二是信任機制。可以說,信用立法是構建社會信任關系的重要基礎。建立和完善社會信用立法,已經成為我們重構社會信任,邁向現代化國家的重要一步。

    社會信用法的直接目標是實現信用領域的法治化。目前,我國市場運行的基礎性法律已經基本完備,合同法、物權法、破產法、票據法及各類金融法律等制度的建立,從微觀交易的角度為構建社會誠信奠定了基礎。目前,我國出臺了較多的信用建設方面的政策,如《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等。但是,我國信用建設領域的專門法律規則卻較為薄弱。除國務院《征信業管理條例》《企業信息公示暫行條例》《政府信息公開條例》等部分行政立法外,系統化且層級較高的法律法規比較匱乏,現有的信用規則比較零散,呈現顯著的碎片化特點,不能形成體系化的信用法律規則。目前,我國的社會信用體系建設主要依靠政策和行政主導的方式去推動,我們搭建了較多的信用信息平臺,實施對失信行為的聯合懲戒,“一處失信,處處受限”的局面正在形成。尤其自商事制度改革以來,我們提出構建以信息為基礎,以信用為核心的新型市場監管體制,信用工具在市場監管中正在發揮更加重要的作用,對企業的信用約束也更加強大有力。當前,信用建設不斷向縱深發展,涉及社會生活的各個方面,信用與人們社會生活的聯系更加緊密,亟需信用法治的支撐和保障,并對信用權利、義務、責任及具體規則進行法律配置和制度安排。因此,社會信用法的基本定位,就是要確立信用法治的基本原則,形成相應的信用法律規則,引領信用法治建設。

法治體系:確立分層信用規制體系

    從發達市場經濟國家和地區情況來看,由于社會誠信機制比較成熟,國家和社會治理的法治化程度較高,以意思自治原則為法律基礎,借助于社會的力量以及市場聲譽機制,能夠對失信行為人構成強有力的約束,因此其信用體系的運行是個體、社會和政府互動的結果。考察發達國家和地區的信用立法經驗,結合我國當前的信用建設實踐,我國的社會信用法應當著眼于從整體上構建國家的信用法治體系,重點規制個體、社會和國家三個層面的信用關系,并形成不同層面的信用法律。

個體層面:信用是市場主體之間的商事信用。個體層面的信用法治問題,應當圍繞著個體的信用權利和信用義務而展開。這個層面的信用應該被更多地理解為平等主體之間的商事信用,而信用約束實質上是商事主體之間的信用約束,本質上屬于私法的范疇。因此,在構建這個層面的信用立法時,必須注重保護市場主體在信用領域的信用保有權、信用維護權、知情權、異議權、救濟權等信用權利,防止濫用懲戒措施或者懲戒與行為不相當的問題。

    社會層面:信用是社會評價的重要內容。在現代社會,信用已經超越了交易主體之間狹隘的商事信用范疇,形成了整個社會運行所必需的信用機制。以倫理規范、聲譽褒損、信息公開、商業征信以及聲譽評價等制度為基礎,構成了一種市場化、社會化的聲譽機制。這個層面的信用機制,構成了社會共治、社會監督的重要內容。借助于現代社會的信息公開機制、信用評級機制、失信記錄公開和保留等機制,眾多的社會成員可以較為準確地識別失信行為人,并進而采取拒絕交易、提高交易條件等防御性機制,從而使失信行為人付出慘重的失信成本;或者,交易對手可以采取積極進行交易、給予優厚的交易條件等認可對方信用狀況的行動,形成良好的信用激勵。

    國家層面:信用是政府監管的重要內容。社會信用需要國家進行監管。單單憑借私人之間的信用懲罰,其力度是遠遠不夠的,所以這時候國家應當加入進來,幫助建立私人間的懲處不講信用的制度,以達到整個社會的和諧。筆者認為,信用環境凈化是政府實施信用監管的重要目標。所謂信用監管,就是以構建良好的信用秩序為目標,而由監管部門根據相關信用立法,強制市場主體履行信用義務的行為。這個層面的信用法治,主要是國家為信用建設提供基本的法律根據,懲戒擾亂信用秩序的行為,并在社會成員存在嚴重違法失信等行為時,實施行政甚至刑事法律制裁,前者如對公司不及時公示其年報信息給予行政制裁,后者如對犯虛假廣告罪、虛假訴訟罪、虛開增值稅發票罪等行為的刑事制裁。通過國家的信用監管,可以有效懲罰失信行為人,凈化社會誠信環境。

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